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《科學時報》:清華大學傅濤談水資源與農業用水

      緩解水荒有賴“農村包圍城市”——清華大學傅濤談水資源與農業用水

      我國是水資源短缺的國家。據有關部門統計,我國淡水資源人均只有2710立方米,排在世界的第109位。預計到本世紀30年代,將逼近國際上公認的人均1700立方米的嚴重缺水警戒線!另外,我國水資源利用率很低,約為35%,而發達國家為75%以上,差距很大。農業用水占總用水量的70%,其中90%以上用于灌溉。據統計,我國每年農田灌溉用水量約4000億立方米,但因灌排工程設施不配套、技術落后、水土管理措施粗放等,其利用率僅40%左右。既然農業用水消耗大、效率低,那是否可以走一條“農村包圍城市”的節水之路來解決城市用水的短缺?記者就此問題采訪了清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤博士。

     傅濤并不認為目前中國的水資源已經到了真正危及生存的程度,“雖然中國人均水資源是世界平均水平的四分之一,且時空分布不均,但我們也應看到,我國的人均水資源仍是以色列的6倍。僅就人口經濟相對集中的北京而言,人均水資源也是以色列的2倍。”那么,究竟什么才是加劇目前中國水資源危機的核心因素呢?傅濤說,我國作為一個具有大高差國土特征的大國,歷來以治水而立國。建國以來我們發展了強大的水利能力,擁有85000多座水庫,超過世界總量的一半;而我們的水資源總量僅為全世界的1/17。理論上講,這些大壩和水庫已經使我們擁有了世界上最強大的水資源調蓄能力。但實際卻不是這樣,水利工程攔截的水資源用在了哪里?“我們的大水庫主要功能是防洪和發電,小水庫則主要用于農業灌溉。不僅沒有很好地發揮水資源的調配作用,而且成為水資源越來越緊張的根源。”

       傅濤并未否認水利工程對防災減災和農業灌溉功不可沒,但一段時期以來,由于對水利工程缺乏以資源和生態為原則的約束和科學規劃,致使水利工程又成為產生水資源問題的關鍵原因。“20世紀50年代,為了‘根治海河’,在白洋淀流域興建了百余座大小水庫,入淀的河道基本斷流,包括海河在內的全部河流成為季節河。結果是白洋淀反復干涸,被‘根治’了的海河出現了缺水和無水的危機。治淮半個世紀,淮河流域建成大中小水庫5300多座。在5300多座水庫閘壩的控制下,河流的自然水文性質被改變,水體稀釋自凈能力急劇下降。河道的干涸和污染大大降低了水庫間的水量調配能力。”治海治淮的經驗教訓應該引起有關部門的足夠重視,傅濤強調“水資源不足問題主要是水資源配置和協調管理方面的問題”。

      對于農業的用水浪費問題,傅濤認為,目前中國用水結構存在嚴重失衡:全國農村用水量大約占70%,部分省區達到95%,而且浪費嚴重,農業單位產量耗水量停留在原始階段,與城市化和現代工業化的集約生產反差巨大。農業用水浪費問題有政策意識上的因素,也有技術環節上的原因。作為城市水業政策的研究者,傅濤認為,首先要從政策法規上出發尋找問題所在,“雖然我國《水法》規定‘水資源歸國家所有’,但由于原來供需矛盾不是十分緊張,加之所有者責任主體長期缺位,水資源實際是屬地占有,誰攔了就歸誰。因此產生了每條河流都存在的成百上千個不同規模的大壩或圍堰。農業用水的廉價和隨意占有,根本上導致水資源嚴重浪費和使用低效。”

      資料顯示,北京市可利用水資源量為41.33億立方米,城市總用水量約9億立方米。而農業用水的比例約占45%左右,且浪費嚴重,而農業GDP在北京僅占6%~7%。據此,傅濤認為,相對農村用水和水利工程而言,城市用水已經走向集約。提高農業用水效率才是北京水問題解決的根本。

     “如果能從農業用水中節省10%的用量,將極大地緩解北京等城市用水的困難。但是,由于沒有合理的利益機制和責任機制,農業用水的管理幾乎成為盲區。”說到這里,傅濤加重語氣,“目前急需改變以前自然分配、按需供給的農業水源管理體制,將農業用水納入水資源管理的核心工作。以適應將水作為重要資源集約使用和分配的經濟體制。尤其是在城市化程度高的地區,如上海、北京、深圳等地,應該以高效為原則,將農業用水納入城市為中心的統一管理和調配。”

       對于將農業用水納入水資源系統管理的核心,傅濤也自有一套意見,“鑒于農業用水在水資源比重極大,應盡快將農業用水作為水資源管理的重要內容。在城市化程度高的地區尤為迫切。應制定相關政策,要求在城市化程度高的地區,將農業用水納入城市統一調配。要求城市通過合理補償機制,加強農業用水的優化和節水,以減少跨流域調水的需求。城鄉體系規劃是城市(或區域)水資源結構性優化的重要手段。應同時加強城市區域水資源的結構性規劃管理工作,在全國水資源統一規劃的指導下,將城市區域水資源的結構性規劃納入城鄉體系規劃,并作為其主要控制內容。積極探討以合理補償的市場機制和城市規劃的強制手段相配合,實現水資源在區域農業、城市、工業間的合理分配。”來源:科學時報

 
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