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誰超標誰補償 誰達標誰受益 揚州試行水環境區域補償
2018-10-09 15:25:19    

         自2016年起,我市探索建立橫向水環境補償機制,有效鞏固了城區“清水活水”成果。為落實地方政府對本轄區水環境質量負責的主體責任,切實改善水環境質量,經市政府同意,從今年1月份開始,在全市范圍內試行水環境區域補償制度,列入監測的河流斷面從5個增至21個。1月17日上午,市環保局召開新聞發布會,對《揚州市水環境區域補償工作方案(試行)》予以解讀。

  經濟杠桿

  倒逼地方政府加強域內河流污染治理

  由于水具有流動性,流域生態環境保護和治理需要上下聯動,而現行環境管理體制主要是屬地監管,不少流域上下游溝通不暢,工作效率不高,嚴重制約了流域治理效果,也不利于提高財政資金使用績效。

  2015年,中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出,“建立地區間橫向生態保護補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間,通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。”

  我市2016年起探索建立橫向水環境補償機制,出臺了《揚州市城區河道水質交接補償工作方案》,強化各級政府對域內河道水質的責任主體意識,倒逼其加強域內河流治理。

  從2016年7月起,我市對5個城區河道開展水質交接補償工作,截至2017年9月,共產生水質交接補償資金2455.61萬元。通過經濟杠桿方式,促進各地區開展水污染防治,在取得明顯成效的同時,也積累了豐富的生態補償經驗。

  監測斷面

  從5個增至21個,全市試行區域補償

  《揚州市水環境區域補償工作方案(試行)》的制定實施,以“誰超標、誰補償,誰達標、誰受益”為原則,在全市范圍內開展水環境區域補償工作。

  斷面考核指標仍然為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷3大項,以揚州市環境保護目標任務書或者2020年水質目標為準,但考核斷面增加了四倍。

  2016年僅針對城區的七里河、新城河、小運河、瘦西湖四條河流,其中新城河有兩個監測斷面。而今年的《方案》共布設斷面21個,其中廣陵區2個、邗江區2.5個、開發區2個、蜀岡—瘦西湖風景名勝區1.5個、生態科技新城2個、江都區3個、高郵市3個、寶應縣3個、儀征市2個。

  據市環保局污防處處長劉玉林介紹,今年的斷面設置具有多個特點:首先是全面覆蓋、突出重點,既考慮了京杭運河、古運河、長江等重要水體和清水廊道控制斷面,又結合城區重要水體、內河控制斷面,同時兼顧入湖控制斷面。其次是兼顧實際、易于實施,優先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩定的河流設立補償斷面。第三是責任明確、便于考核。

  補償方式

  補償標準按“超標倍數×補償基數”核算

  水環境區域補償如何考核?據劉玉林介紹,采取“正向補償、反向獎勵”的方式,即當補償斷面的水質劣于水質目標時,由斷面所在地補償市財政;當補償斷面水質全年均達標時,由市財政對斷面所在地予以獎勵,資金來源為各地區繳納的區域補償資金。

  由市環保局委托有資質的檢測機構開展補償斷面水質監測活動,監測頻次為每月監測4次。補償資金按月核算,以市環保局組織監測及核定的水質、流向監測結果為依據,當補償斷面水質劣于水質目標時,以各超標考核因子濃度“超標倍數×補償基數”核算補償資金。

  濃度超標0.5倍以下(含0.5倍)的,單次補償基數為1.25萬元;濃度超標0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的,單次補償基數為2.5萬元;濃度超標1倍以上的,單次補償基數為5萬元。補償標準施行期限為2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起,單次補償標準分別調整為2.5萬元、5萬元、10萬元。

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